英國浮動式風場發展路徑:凱爾特海為例

-英國浮動式風場發展路徑:凱爾特海為例

英國浮動式風場發展路徑:凱爾特海為例

發布時間: 2022-11-14
閱讀文章

  2020 年底到 2021 年初,離岸風電第三階段區塊開發的規則還未確定之前,已有業者與環團提出政府應規劃「浮動式風場示範計畫」的倡議。然而,2021 年 7 月公告之選商機制並未區別固定式與浮動式風場。令人意外地,2022 年 6 月,能源局官員在一場線上研討會的簡報中提出政府正在規劃「浮動式風場示範計畫」,接著在 8 月 5 日,能源局才正式舉辦「離岸風電浮動式風場示範規劃說明會議」徵求各界意見。依草案,示範計畫總裝置容量為 100 MW、單一申請案裝置容量以不超過 50 MW,風場場址則由申請人自選。能源局預想的時程亦十分緊湊:2022 年底公告浮動式示範計畫、2026 年完工併網。幾乎與臺灣區塊開發同時,地球另一端的英國,負責海床租賃的皇家財產管理公司在 2021 年 11 月發布了「凱爾特海浮動式風力計畫」立場書 (Position Paper) 。

英國離岸風力發展的新海域

No3_EE1_1.webp (46 KB)

凱爾特海五處試驗性浮動式風場項目位置圖。其中,White Cross 項目、Llŷr 1 與 Llŷr 2 項目甫於 2021 年 7 月進入棲地法規評估階段。

資料來源:凱爾特海浮動式風力計畫立場書。

 

  立場書因其封面為綠色,又稱為「綠皮書」,是英國政府就某一重要政策或議題向國民徵詢意見而正式發表的諮詢文件,經過修訂後再發表代表政府立場的「白皮書」並開始執行該項政策。而位於英格蘭與威爾斯西南方向的凱爾特海是英國離岸風力發展的新海域,水深不超過 200 公尺將以浮動式風場為主。目前固定式基礎離岸風場主要分佈在英格蘭東部的北海與西部的愛爾蘭海。凱爾特海現已有測試規模的浮動式 風場五處,包括:Erebus 項目 (96MW)、White Cross 項 目 (100MW)、Llŷr 1 與 Llŷr 2 項 目 ( 各 100MW) 以及由波浪能測試中心 (Wave Hub) 轉型的 TwinHub 項目 (32MW),合計超過 400MW。

  綠皮書開宗明義,以 2035 年達到 4GW 浮動式風場為目標。設計和提出凱爾特海浮動式風力計畫的核心是採用一種漸進的方法,包括彙整過往海床租賃的經驗、獲取海洋空間資料以加速規劃程序,並投資於有助於基礎設施、資料和證據的各項計畫。為此,皇家財產管理公司將在市場招標前進行整合性空間設計和棲地法規評估 (HRA) 以選擇場址,從而降低環境風險、給開發商更多的確定性。

  應對如此大規模的開發,皇家財產管理公司提出更長的時程規劃:提供供應鏈學習機會的早期商業規模項目(約 300-350MW)可在 2030 年前完成租賃程序,至於更具成本競爭力的完全商業規模項目(至多 1GW)則會是在 2030 年之後。

  關於海域空間設計與環境影響評估,綠皮書強調:保護海岸和海洋環境的棲息地是租賃工作的核心,不僅是為了大自然的健康,從長遠來看也是為了釋放英國離岸風電的全部潛力。由皇家財產管理公司執行的計畫層級棲地法規評估,將確保利害關係人和潛在競標者在最早的時間點獲 得關鍵環境問題的詳細資訊,確保風場項目位於合適的海域、將環境風險最小化。同時,這也有助於縮短招標過程結束到成功授予項目海床使用權之間的時間。資料與證據的收集是海域空間設計與環境影響評估的基礎。皇家財產管理公司已經承諾了 2,500 萬英鎊的啟動投資,將主要利害關係人聚集在一起收集和分享證據,然後利用更好的證據基礎來擬定最佳環境保護方案。同時,這也有助於簡化開發程序,降低開發風險。

  綠皮書承諾擴大和深化與離岸風電行業的合作,探索如何通過計畫以最有效方式,最大化英國本地內容和投資於供應鏈。綠皮書也關注港口與電網兩項基礎建設。浮動式風機對目前英國港口的量能是關鍵挑戰也是機會,它對所有的港口基礎設施提出了新的要求,特別是碼頭水深和碼頭後線場地承重能力的加強。為此,英國政府已宣布 1.6 億英鎊的資金投資,以啟動在英國新造大型浮動式風機港口和工廠。有鑑於開發高壓輸電線路需要很長的準備時間,協調一致的方法將新風電項目與國家電網連接是至關重要的。輸電部門格外需要建立和維持社區對它的支持。綠皮書將審視現有的離岸輸電制度,在經濟成本及其社會和環境成本之間實現更好的平衡。

  綠皮書總結:與離岸風電行業、法定利害關係人和環境利害關係人的議合,從而制定一種平衡更廣泛的利益並且支持技術長遠發展的方法,是「凱爾特海浮動式風力計畫」成功的關鍵。自 2020 年 12 月就已開始的利害關係人議合,2022 年將分兩個階段針對空間設計與標書設計進行利害關係人議合,從而在 2023 年底簽訂租賃意向協議 (Agreement for Lease)。

 

No3_EE1_5.jpg (185 KB)

從較大的搜索區域到較小的最終項目開發區

  2022 年 7 月 5 日,皇家財產管理公司宣布五處「搜索區域」(Areas of Search)。該公司採取了逐步縮小範圍的空間設計方式,從最廣泛的關鍵資源區域、可行性區域、實用區域、搜索區域, 最後是項目開發區域。

  關鍵資源區域的選擇,主要是考量資源品質與其他成本驅動力。依據海床沉積物的厚度與類型、結構物的高度、錨錠方式的複雜程度,區分為六個類別。可行性區域的選擇是採取排他模式 (Exclusion Model) 找出硬限制 (Hard constraint) ,包括既有基礎建設、國際海事組織 (IMO) 航道、 安全性因素、已授予的海床使用權利。實用區域採取限制模式 (Restrictions Model) 找出軟限制 (Soft constraint),依據經濟、環境、社會面向資料,瞭解可能對發展造成不同程度限制。可行性區域與實用區域的選擇需要與離岸風電行業與海洋使用者進行利害關係人議合,特別是軟限制的權重分析涉及不同海洋使用者的利益以及環境敏感性。將各種限制標準化後,選出限制最少的 50% 區域與海洋使用者(航運、國防、漁業、民航、海底管線、環境、法定利害關係人)進行雙邊議合,最後選出五處搜索區域。其中,紅色斜線區表示有較高的限制,綠色斜線區表示有其他限制需考量。概況如下:

 

No3_EE1_3.webp (89 KB)

 

|第一區(橘):

約 630 平方公里,紅色斜線區表示有航道分流方案(Traffic separation scheme) 與海螯蝦(Nephrops) 漁業的限制。與全國漁民組織聯合會(National Federation of Fishermen's Organisations) 和威爾斯漁民協會(Welsh Fishermen's Association) 的議合將持續進行,以更好地瞭解兩個行業潛在的互動。

 

|第二區(黃):

約 2,000 平方公里,綠色斜線區表示需考量民航因素,紅色斜線區表示可能影響威爾斯米爾福德港 (Milford Haven) 的進出。

 

|第三區(綠):

約 4,000 平方公里,紅色斜線區表示可能影響從愛爾蘭科克 (Cork) 前往英吉利海峽的船隻、深凱爾特海 (South of Celtic Deep) 海洋保育區。同時,與愛爾蘭政府溝通將持續進行。

 

|第四區(粉紅):

約 3,300 平方公里,除海底纜線外,尚未發現其他限制。

 

|第五區(藍):

約 1,000 平方公里,斜線區表示需與錫利群島 (Isles of Scilly) 政府進一 步議合,此外如同第一區,漁業議題有待後續探討。

 

  其中,第一區、第三區及第四區,位於專屬經濟海域的邊界、涉及與愛爾蘭政府溝通跨國界議題。皇家財產管理公司將持續利害關係人議 合,瞭解額外的技術和環境考量從而改進空間設計方式,最終決定項目開發區域。

摸著石頭過河

  離岸風電發展已進入第三階段,但能源局似乎仍未具備規劃與管理能力。倉促提出的各項管理法規,連最相關的開發業者都認為資訊不透明,更遑論其他廣泛的利害關係人參與。做為主管機關卻對風場海域全無規劃,無論是區塊開發或是浮動式示範計畫,皆是由開發商自選場址。其所公布的「敏感區域」,連英國找出硬限制的可行性區域都不如,不同用途之間的權重分析與 不同使用者之間的利益平衡都被忽略了。摸著石頭過河不見得比較快,況且一旦走錯再難回頭。

 

S__8470591.jpg (616 KB)

吳斐竣 ( 研究員 / 漁民權益暨環境永續中心 )

漁民權益暨環境永續中心隸屬於環境權保障基金會,是臺灣第一個為漁民及海洋事務而成立的環境永續法律中心。加入漁環中心之前,吳斐竣擁有超過十年的企業社會責任顧問經驗,了解企業與環境非政府組織不同的思維方式。吳斐竣的研究興趣包含探索臺灣海洋社會科學的發展、人與生態系統的互動,海洋食物、能源與保育之間的權衡取捨。為落實公正轉型,他的研究認為確保有意義的利害關係人議合並促進離岸風電行業與漁業之間的共存是關鍵優先事項。

更多相關文章

EnergyOMNI 全能源 I Enera Media Ltd. 恩能新元傳媒有限公司

立即訂閱,加入淨零世代