邁向第二次能源轉型 深度節能與多元綠能關鍵策略

永續的概念是連動的，轉型的過程必須仰賴更多跨界面的討論，才能從中找到秩序。

採訪、撰文｜吳心恩、王雅湘

2023 年 12 月聯合國氣候峰會 COP28 落幕，前往杜拜參與此次會議的立法委員洪申翰，對於「綠能三倍、能效翻倍」的決議，隨即在立法院要求經濟部必須落實接軌國際，向環境部提出成立跨部會平台追蹤淨零新技術的主張，同時希望推動節能產業的發展。

「永續的概念是連動的，轉型的過程必須已仰賴更多跨界面的討論，才能從中找到秩序。」洪申翰表示。

打造節能產業　創造新藍海

國際上，在能源與氣候政策，普遍認為「節能」最優先。國際能源總署 IEA 已經明確指出：「節能是邁向淨零碳排的首要燃料 (first fuel)」。全球 2050 節能減碳方案當中，能源效率的提升對於總體減碳量的預期貢獻高達 37%，甚至比再生能源與其他減碳技術都還要高。國際再生能源總署 (IRENA) 也發布報告指出，為了保持在控制升溫 1.5°C 的路徑上，到 2030 年，能源效率的提升必須翻倍。

相較於必須蓋電廠、砸錢投資的新增能源，提升能源效率無疑是最快能減少排放、也最具成本效益的措施。過去便關注節能議題的洪委員，認為節能是新藍海，企盼臺灣能建立起健全的節能產業。

節能不只是隨手關燈而已，在淨零浪潮下，每省一度電就是少發一度電，對於要達成減碳目標來說，是 CP 值最高的方式。然而目前政府的節能補助策略，真的有效幫助企業減省成本，達到國家設定節能的目標嗎？「產業有一些疑問，認為相關的節能措施、汰換設備都已經執行了，毛巾已經擰到不能擰了，節能真的還有空間嗎？」洪申翰表示。

2023 年 11 月底，他主辦座談會邀請專業界、產業界、民間社會、跨部會討論如何邁向深度節能，與會人士期盼透過政府的政策與法規，找到更大的節能潛力，帶動節能產業的發展。不過，節能要執行的具有成果，洪申翰認為政府不能只靠簡單的設備補助，而應設計以實際節能的成效作為給予誘因的基礎，蘿蔔和棍子雙管齊下，因此，「完備軟硬體基礎，節能成果可視化」是首要目標。他引用副總統賴清德在「淨零轉型 永續台灣」國政記者會中所說，透過智慧科技，節能不是要你用的拮据，節能是要你用的聰明。

所以，掌握實際的節能效益，透明的能源資訊是第一步，透過裝置「EMIS 能源管理系統」，讓業主可以獲得設備及系統運轉耗能的即時資訊，找到節能的潛力所在。而環境部氣候變遷署 可以考慮將「深度節能措施」做為碳費優惠費率自主減量計畫的核准項目之一，並要求企業建置及應用 EMIS 系統，以檢核節能、減碳成效。

擴大綠色金融　建立驗證單位

由於過去企業大多數著重改善單一設備的能效，包括政府的補助也只針對個別設備的汰換，但要達到最佳化的節能效益，須從整個系統著眼。洪申翰舉例：「工廠最耗電的通常是空壓、空調系統，空調系統包括了冰水機、幫浦、水塔等等，以過去的經驗，系統的節能改善效益至少可以達到 10% 以上。」根據專業產業節能顧問的經驗，若能從管理階層著手系統性節能，要達到節能 30% 有很大的機會。

促成節能產業發展，導引資金投入節能產業與計畫也是重要的一環。根據美國能源效率經濟委員會 (ACEEE) 於2022年所發布「國際能源效率評分卡 (International Energy Efficiency Scorecard)」中，臺灣排名第8，其各別四向主要指標項目，包含國家整體表現 (National Efforts)、建築 (Building)、產業 (Industry) 及交通 (Transportation)，ACEEE 認為臺灣的表現亮眼，且具備很大潛力進一步提升節能投資 (人均能源效率投資/資金挹注，per capita energy efficiency spending)。洪申翰提出擴大「綠色金融」與「信保基金」方案，可視為是帶動更多投資繼而達到深度節能的關鍵。

不過為確保及落實節能績效，需要第三方的驗證單位及機制，設立能源技術服務中心，透過公私協力夥伴關係建立能量充足的團隊，以利執行產業深度節能之輔導、稽核及管考。洪申翰強調，推動更深度的節能，除了產業達成能效提升、產能與良率提升、國際競爭力提升，並有助於節能技術服務 (Energy Service Company, ESCO) 產業，創造綠色產值，然有待資源的挹注。

從法規的層面來看，洪申翰認為應重新檢視《能源管理法》，建立支持深度節能的法規環境。相較其他能源法規長久未被檢討修正，他建議擴大「能源用戶訂定節約能源目標及執行計畫」納管對象，提升 800kW 以上能源用戶的節電目標。落實「節能產業化，產業節能化」是未來努力的方向，他主張透過政策資源，讓社會大眾或產業界節能愈多，得到政府的補助與支持越多，達成全方位深度節能的目標。

發展多元綠能　氫能技術再提升

增加綠能並多元布局是世界各國因應淨零潮流的作法，過去蔡英文總統執政時期以減煤、增氣、展綠、非核為目標推動電力改革，為臺灣第一次能源轉型，民進黨總統參選人賴清德推動第二次能源轉型，主張發展多元綠能，善用臺灣的地理環境資源，加速發展地熱、氫能、生質能與海洋能等前瞻能源，氫能不僅是未來邁向淨零轉型的重要橋接能源技術之一，更為國際再生能源的重要戰略。

去年 2 月台電在高雄興達發電廠 啟動混氫 5% 發電示範計畫，以既有燃氣 3 號機之第 3 部燃氣渦輪發電機 為主體進行改造，並新建氫氣、天然氣混合設備，打造國內首部可混燒氫氣的發電機組。台電於 2023 年底完成改造與新建工程，並進入氫氣混燒驗證階段，預期 2024 年可提前達標燃氣混氫 5% 混氫發電示範，未來將搭配技術發展，逐步提高混燒比例至 15%，並推展至其他機組及電廠。在氫氣來源穩定的前提下，台電將逐漸改造興達發電廠內的 5 部燃氣複循環機組 ，預期在減碳層面達到一定的成效。

也因此，台電與中研院 合作積極開發去碳燃氫 的技術，去碳燃氫技術是將甲烷裂解為氫及固態碳 ，產出的氫可直接用於發電，成為低碳的穩定電力，固態碳則作為工業原料、建材或備用能源。這項技術可以進一步降低天然氣發電的排碳量，且與燃燒天然氣發電再捕捉二氧化碳並封存相比，成本較低、收益也較高。而台電林口電廠 則以燃煤機組 採混氨技術，初期同樣以5％進行測試，預計每年減碳量達 9,000 噸，也是淨零排放的另一條重要路徑。

洪申翰表示，全球均積極發展布局關鍵的新興技術，臺灣也應盡快跟上腳步。中研院 2022 年底發布「臺灣淨零科技研發政策建議書 」，主張臺灣需要投入研發的五項關鍵技術，包括去碳燃氫、深層地熱、海洋能、高效太陽光電系統、生質碳匯，藉此落實淨零科技，帶動臺灣能源轉型及產業轉型。

加速地熱發展　專章規範

而在地熱能的發展方面，2023 年 5 月底「再生能源發展條例部分條文修正草案」三讀通過，增訂所謂「地熱專章」 ，規範了地熱能的探勘、開發、申請水權、營運，也處理與溫泉法 的競合，兼顧原住民權益，明確地熱開發行政程序，以加速地熱發電的推動。

地熱不受天候影響、發電穩定，近乎可以全年不休的 24 小時運轉。除此之外，地熱也被認為是對環境影響較低的能源，不僅佔地面積小而且只取熱不耗水，利用封閉式取熱系統透過生產井 將熱水引至地表，經熱交換器提取熱源發電，再回注至地下，也不會浪費水資源。

臺灣地熱的蘊藏量非常大，根據國內外的研究初估，加上深層地熱，臺灣地熱開發潛能高達 40GW，目前地熱發電的裝置容量是 7.29M，尚處於起步的階段；目前，民間向地方政府以及能源署 申請的地熱發電有 9 處，共計 24 個案場，從大屯山群 、宜蘭的清水 、仁澤 ，再到花蓮瑞穗、臺東的紅葉、知本、金崙等，其 24 個案場總裝置容量是 61.75M，是臺灣能源轉型重要的一部分。由於地熱開發前期探勘、鑽井的投資風險較高，臺灣目前探勘量能並不足夠，對地層的了解需要更為全面精確，加上資料精確度不足，是造成發展緩慢甚至停滯的重要原因。

再者，過去地熱能開發除依《溫泉法》、《水利法》相關規定辦理，申請人的地熱能探勘許可或地熱能開發許可仍應依《都市計畫法》、《區域計畫法》、《森林法》、《國家公園法》、《地質法》、《災害防救法》、《水土保持法》等相關規定辧理，流程耗時，開發困難。

為此，2022 年 6 月經濟部成立「地熱發電單一服務窗口 」，輔導業者及地方政府善用中央政府資源，分攤探勘風險，協調建立地熱開發適宜的行政程序，加速推廣設置地熱發電設備。

2023 年 5 月底「再生能源發展條例部分條文修正草案 」三讀通過，規範了地熱能的探勘、開發、申請水權、營運，也處理與溫泉法的競合，而洪申翰提出在涉及原住民族土地或部落，以及周圍的公有土地，應該共同辦理部落協商，開發者須落實原住民族諮商程序納入專章中，以維護原住民的權益。近來仁澤地熱發電廠啟用、四磺子坪地熱示範電廠進入商業運轉，加上硫磺子坪地熱示範電廠已動土，標誌著臺灣基載型再生能源迎來了嶄新未來。

台電扛起能源轉型重任

在臺灣面臨能源轉型的挑戰中，台電扮演至關重要的角色，從2017年電業法修法後至今，台電確保國內穩定供電的基本任務，這兩年更為穩定國內物價，吸收電價漲幅，成為政策發展的良好夥伴。去年年中外界對於 2017 年電業法修法要求台電推動「電業自由化 」，將台電分割為發電、輸配電、售電三項事業，以利開放市場競爭，提出質疑。然而 2022 年起，政府宣布 2050 淨零碳排政策，洪申翰認為這項新任務是當年推動電業法修法始料未及，政府更需台電以國營事業角色扛起輔導或政策任務。

更何況以現在電力環境、趨勢與 2017 年時空背景大不同，台電分割面臨「功能」及「財務」兩大困境。洪申翰指出，2017 年當時修法重點在於「讓再生能源有自由買賣的機會」，卻對後續發展的樣態「想得不夠精準」，並未預期到會有大量分散型的發電設施需要轉換成電業，成為可以「賣電」的主體，因此當時修法時還是預設「電業」為地面型光電或風力發電這類具數十、數百億規模的設施，監管力度也較高。

因此他主張從《電業法》修法著手，針對不同電業型態、規模及性質，甚至是未來多元複合性的商業應用模式，做出更完整的盤點與梳理。再就電業法的監管對象、方式及門檻分別作出對應的修正，才能讓分散性的多元電業成為可能。

「環境的變動是快速的，在有限時間之內要一次掌握到這件事情（或議題）對於臺灣推動淨零和能源轉型的關聯和影響在哪裡，有它的難度，有學習曲線需要克服。要達成 2050 年淨零排放的挑戰，單靠既有的技術是不夠的，但我們已經在這條路上前進中。」洪申翰表示。