歐妮觀測站｜英國成立首個氣候安全專家工作小組

編譯：全能源

英國氣候部長懷特（Katie White）在 2026 年 6 月 26 日宣布成立一個新的專家工作小組（Expert Taskforce），負責向政府提供建議，協助政府更有效預測並因應氣候變遷對國家安全日益升高的風險。

工作小組將由氣候部長懷特及安全事務部長伊格爾（Dame Angela Eagle）共同主持，工作小組將定期召開會議，找出英國在氣候安全準備方面的不足，並辨識氣候變遷及自然流失對國家安全構成的最重大威脅。此外，工作小組也將檢視政府各部門目前的韌性建設工作，並提出具體建議，以提升國家整體應變能力。

英國《2025 年國家安全戰略》（2025 National Security Strategy）明確指出，氣候變遷與自然流失已成為全球不穩定、經濟衝擊及安全風險的核心驅動因素。氣候變遷風險是跨越國界與不同領域的，並對移民、糧食與水資源取得、能源系統、供應鏈以及金融穩定等層面產生連鎖效應。

氣候部長懷特表示，氣候變遷不是遙遠的議題，而是一項正在重塑我們生活世界的安全挑戰。成立全新工作小組的目的，就是要確保英國能盡可能充分準備，因應氣候變遷所帶來的各項安全挑戰。工作小組將以跨部門、整合性的方式檢視氣候安全議題，具體工作包括：

• 評估海外氣候衝擊如何轉化為英國國內壓力，包括全球更多人口生活於氣候脆弱環境，以及其對英國造成的影響。
• 分析英國及全球經濟面臨的風險，包括當資產、基礎設施或整個地區因風險過高而無法投保或失去投資價值時，可能造成的後果。
• 研究北極等地區日益升高的地緣政治緊張情勢，因冰層融化正帶來新的安全挑戰。
  
  

全球性氣候變遷智庫 E3G 分析指出，除了英國成立氣候安全工作小組，全球已有超過 60 個國家在國家安全或國防戰略中提及氣候安全。早在 2018 年，太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum）發布的《波伊宣言》（Boe Declaration）便已將氣候變遷列為該區域最大的安全威脅。日本於 2022 年《國家安全戰略》中納入氣候議題；德國則在 2025 年《國家氣候風險評估》已將氣候變遷視為對國家韌性及歐洲安全的直接威脅。

氣候變遷已不再只是「威脅倍增器」（threat multiplier），而是逐漸成為一股獨立力量，重塑能源體系、國際貿易、產業政策、人口遷移、國家韌性，以及關鍵礦產與潔淨科技供應鏈的競爭。但 E3G 同時也指出，若要建立可信且有效的氣候安全政策，必須整合國防、外交、發展援助、金融及韌性建設等各項政策工具，否則只會把氣候問題「安全化（securitize）」，卻無法真正提升安全。

氣候安全專家工作小組成立於施凱爾 （Keir Starmer）執政期間，新任政府是否讓工作小組積極發會作用則有待觀察。今年適逢可能出現超級聖嬰（super El Niño）現象，將導致全球氣溫大幅升高，並引發更加極端的天氣事件。工黨國會議員八月時便敦促首相柏南（Andy Burnham）應立即採取行動，主持氣候安全工作小組。